9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《方案》）意見(jiàn)的函。

《方案》明確2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

工作目標提出啟動(dòng)實(shí)施(2024-2026年)和深化完善(2027年-)兩個(gè)階段。

在啟動(dòng)實(shí)施階段，以夯實(shí)三個(gè)行業(yè)碳排放管理基礎、推動(dòng)重點(diǎn)排放單位熟悉市場(chǎng)規則為主要目標，通過(guò)2-3年的建設運行，有效夯實(shí)碳排放數據質(zhì)量基礎，提升各類(lèi)主體參與能力，實(shí)現平穩啟動(dòng)擴圍。建完善水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)名錄、數據質(zhì)量、配額、交易管理制度，完成三個(gè)行業(yè)首次履約工作。

在深化完善階段，政策法規體系更加完善，監督管理機制更加健全；碳排放數據質(zhì)量全面改善；配額分配方法更為科學(xué)精準，建立預期明確、公開(kāi)透明的配額逐步適度收緊機制。

《方案》進(jìn)一步明確管控范圍。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過(guò)程等產(chǎn)生的直接排放。水泥、鋼鐵行業(yè)管控溫室氣體種類(lèi)為二氧化碳，電解鋁行業(yè)管控溫室氣體種類(lèi)為二氧化碳、四氟 化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。新增重點(diǎn)排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。

此外，《方案》明確將水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫室氣體直接排放達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國碳排放權交易市場(chǎng)管理。

在實(shí)施配額管理方面，《方案》指出，在啟動(dòng)實(shí)施階段，基于碳排放強度控制思路實(shí)施配額免費分配，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內。在深化完善階段，對標行業(yè)先進(jìn)水平優(yōu)化配額分配方法，推動(dòng)單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排放強度不斷下降。

《方案》同時(shí)強調了碳排放數據質(zhì)量管理。一是強化數據分級分類(lèi)管理，二是實(shí)施關(guān)鍵參數月度存證，三是建立完善三級聯(lián)審機制，施行“國家—省—市”三級聯(lián)審制度，四是強化監督執法及能力建設，五是創(chuàng )新核算方法。

從碳排放現狀看，目前，水泥行業(yè)碳排放量約占全國碳排放總量的9%。中國是全球水泥制造第一大國，2019年全球水泥產(chǎn)能為37億噸，中國約占其中60%。

鋼鐵行業(yè)是中國碳排放量最高的制造行業(yè)，其碳排放量約占中國碳排放總量的15% 。中國鋼鐵行業(yè)碳排放量約占全球鋼鐵行業(yè)碳排放總量的50%。

電解鋁行業(yè)也是中國工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，能耗及碳排放總量占有色金屬行業(yè)的70%以上。

生態(tài)環(huán)境部在《方案》的編制說(shuō)明中表示，全國碳排放權交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，于2021年7月正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易，目前已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期(2019-2020年度，2021、2022年度)，成為全球覆蓋溫室氣體排放量較大的碳市場(chǎng)。

然而，全國碳排放權交易市場(chǎng)建設仍存在不足，突出表現在市場(chǎng)當前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導致市場(chǎng)活躍度低，市場(chǎng)機制作用未能充分發(fā)揮。

浙江大學(xué)求是特聘教授、城市發(fā)展與低碳戰略研究中心主任石敏俊此前在接受界面新聞采訪(fǎng)時(shí)表示，只有當市場(chǎng)活躍，碳市場(chǎng)交易價(jià)格能夠反映減排成本時(shí)，碳市場(chǎng)才能激勵企業(yè)投資和發(fā)展低碳技術(shù)。

“市場(chǎng)活躍度和價(jià)格信號是引導企業(yè)關(guān)注和采納低碳技術(shù)的關(guān)鍵因素。如果碳市場(chǎng)不活躍，或者碳價(jià)過(guò)低，那么它就無(wú)法達到預期的目的。”他稱(chēng)。

在此背景下，生態(tài)環(huán)境部對鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點(diǎn)行業(yè)納入碳市場(chǎng)的成熟程度進(jìn)行全面評估，科學(xué)確定了各行業(yè)納入市場(chǎng)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

根據評估結果，建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業(yè)基礎條件成熟，可從2024年度起納入全國碳排放權交易市場(chǎng)管理，屆時(shí)全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋排放量占全國總量的比例將達到約60%。

三年前，全國碳市場(chǎng)正式上線(xiàn)交易，首批納入了2162家發(fā)電企業(yè)，覆蓋全國碳排放總量約40%。截至2023年底，碳市場(chǎng)已納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸。

來(lái)源：界面新聞